„Има CE. Има сертификат. Минала е митница.“ Три уверения, с които доставчикът често опитва да прекрати разговора за съответствието на машината. Документът изглежда официално, търговецът говори уверено, а митническите органи не са спрели стоката. Купувачът решава, че всичко вече е проверено.
В практиката този сценарий се повтаря. Машината преминава митническо оформяне, собственикът показва удостоверение от доставчика и обяснява, че „CE е уредено“. После прочитаме документа. Най-отгоре пише „СЕРТИФИКАТ“, има лого, номера на директиви и маркировка CE. По-надолу обаче се говори за ограничен обхват, конкретна изпитвана проба или задължение производителят тепърва да издаде декларация за съответствие.
В един анализиран документ възможността за използване на маркировката беше изрично обвързана с издаването на декларация и изпълнението на приложимите директиви. Тоест самият документ препращаше към задължения, които не замества. Въпреки това продавачът го представяше като окончателен отговор дали машината отговаря на изискванията и дали документацията е пълна.
Ако доставчикът познава ограниченията на удостоверението, но го продава като достатъчно доказателство за съответствието на цялата машина, това не е неудачна формулировка. Това е съзнателно подвеждане. Дори не е необходимо документът да бъде фалшифициран. Може да е напълно автентичен, но умишлено да му бъде приписано значение, което няма. Дребният шрифт в удостоверението не оправдава голямата лъжа в офертата.
Европейската комисия предупреждава за такива нерегламентирани, често доброволни удостоверения. Те могат да създадат впечатление, че потвърждават съответствие с правото на ЕС, без да са признат начин за доказването му. Не трябва да се бъркат със сертифициране от нотифициран орган по приложимата процедура и в рамките на неговите правомощия.
След това машината минава митница и продавачът получава още един удобен аргумент: „Ако имаше проблем, нямаше да я пуснат.“ Пуснали са я. Това не означава, че са потвърдили всичко, казано от търговеца. Законодателството ясно разделя двата въпроса: допускането на стока за свободно обращение по митническа процедура не се смята за доказателство за съответствие с правото на Съюза.
Митническото оформяне не превръща удостоверението в ЕС декларация за съответствие или в сертификат за ЕО или ЕС изследване на типа. То не разширява и обхвата на извършената оценка. Купувачът може да плати машината, транспорта и митническите задължения, да я постави в цеха и едва тогава да разбере, че документът, с който са го успокоявали, не доказва обещаното.
Затова въпросът „Как да проверим ЕС декларация за съответствие“ започва с нещо по-основно: получили ли сме изобщо декларация? След това проверяваме издателя, връзката с конкретната машина и реалното значение на документите, на които се позовава доставчикът.
Машината е минала митница. Това не доказва, че продавачът е казал истината.
1. Първо проверете дали сте получили декларация. Сертификатът не я замества
„Това е дори по-добро от декларация. Издадено е от независим орган.“ Така купувачът лесно може да бъде убеден, че вместо поискания документ е получил нещо по-ценно. Следователно не бива да задава повече въпроси, а да оцени допълнителното сертифициране.
Само че ЕС декларацията за съответствие не е евтина версия на сертификат. Не може да бъде заменена с документ, носещ по-разпознаваемо лого. Регламентът за машините 2023/1230, който по принцип се прилага от 20 януари 2027 г., възлага различни функции на тези документи. Преди да проверяваме подписи и номера, трябва да установим какво точно държим в ръка.
| Документ | Кой стои зад него? | Какво означава? |
|---|---|---|
| ЕС декларация за съответствие | Производителят; определени действия могат да бъдат извършени от негов упълномощен представител в рамките на писменото упълномощаване. | Потвърждава, че е доказано изпълнението на приложимите изисквания. Издава се на изключителната отговорност на производителя. |
| ЕС декларация за вграждане на частично комплектована машина | Производителят на частично комплектованата машина или надлежно упълномощен представител. | Посочва, наред с другото, кои изисквания са приложени и изпълнени. Не замества декларацията за съответствие на завършената машина. |
| Сертификат за ЕС изследване на типа | Нотифициран орган, действащ в съответния обхват. | Потвърждава съответствието на оценения тип с приложимите изисквания. Не замества декларацията на производителя. |
| Доброволно удостоверение | Организацията, посочена като издател. | Обхватът му произтича от съдържанието. Заглавието само по себе си не го превръща в документ, изискван по процедура за оценяване на съответствието. |
| Протокол от изпитване | Организацията, която е провела и документирала изпитванията. | Представя резултатите от определени изпитвания. Не потвърждава автоматично съответствието на цялата машина с всички приложими изисквания. |
ЕС изследването на типа е процедура, а не декоративно заглавие
ЕС изследването на типа — модул B — е определено в приложение VII към регламента. Нотифицираният орган оценява техническия проект въз основа на документацията и изпитването на завършен екземпляр, представителен за предвиденото производство. Не е достатъчно някой да прегледа изпратени файлове, да открие в тях номера на стандарти и да издаде документ с думата „Съответствие“.
Сертификатът за ЕС изследване на типа има определено съдържание. Той идентифицира нотифицирания орган, производителя и оценения тип, съдържа заключение за изпълнението на приложимите изисквания, дати и евентуални условия за издаване. Тежестта му идва от проведената процедура, а не от размера на думата „СЕРТИФИКАТ“.
Дори правилно проведеното ЕС изследване на типа не приключва цялото оценяване на съответствието. При процедура B+C след оценката на типа производителят трябва да гарантира, че произвежданите машини съответстват на одобрения тип и на изискванията на регламента. След това издава ЕС декларация за съответствие. Органът е оценил типа. Производителят продължава да отговаря за това, което е построил и доставил.
Доброволното удостоверение не става задължителен сертификат по желание на търговеца
Да приемем, че купувачът е получил удостоверение за избрани изпитвания или преглед на документацията. Доставчикът го представя като доказателство за цялостна процедура за оценяване на съответствието. На въпрос за декларацията отговаря: „Нали има сертификат.“
Точно тук трябва да спрем да обсъждаме външния вид на документа и да се върнем към неговото съдържание. Удостоверението може да обхваща само ограничена оценка. Протоколът може да съдържа полезни резултати. Нито едното означава автоматично, че е проведено ЕС изследване на типа или че е издадена ЕС декларация за съответствие.
Ако доставчикът познава тези ограничения, но представя удостоверението като задължителен сертификат или заместител на декларацията, той подвежда купувача. Не предлага „допълнителна сигурност“, а създава впечатление, че са изпълнени задължения, за които документът не дава доказателство.
Не е нужно сертификатът да бъде фалшифициран. Понякога е достатъчно да се излъже за какво служи.
Не всяка машина изисква изследване на типа. Всяка изисква правилната процедура
Не бива да поправяме една грешка с друга. Регламентът не изисква ЕС изследване на типа за всяка машина. Процедурата зависи от категорията на продукта и от условията в законодателството. За категориите извън приложение I е предвиден вътрешен производствен контрол.
Липсата на сертификат от нотифициран орган не доказва автоматично несъответствие. Наличието му също не гарантира съответствие. Първият въпрос не е „Имате ли някакъв сертификат?“, а „Коя процедура е приложена и къде е ЕС декларацията за съответствие за тази машина?“
Ако вместо отговор получим още едно удостоверение, първоначалният въпрос остава отворен. Пет приложения към електронно писмо не заместват единствения документ, който продължава да липсва.
Първо установете вида на документа. Едва след това проверявайте номера, подписи и печати.
2. Производителят съществува. Само че не знае, че е издал декларацията
В практиката сме срещали случай, при който доставчик от Китай издава декларация от името на реално съществуващо дружество от Италия. Посочва го като производител, въпреки че дружеството не знае, че данните му се използват по този начин.
Не е било необходимо да се измисля несъществуваща фирма. Достатъчно е било да се използва истинска. Именно затова обикновеното търсене в интернет е можело да успокои купувача: дружеството съществува, работи с машини и има европейски адрес. На пръв поглед проверката е дала отличен резултат.
Потвърдено е обаче само съществуването на фирмата, не връзката ѝ с доставяната машина. В такъв случай декларацията не съдържа просто сгрешен адрес. Тя приписва на конкретно дружество отговорност, която то не е поемало.
Производителят е европейски. Само още не знае, че е станал производител на тази машина.
Чуждите фирмени данни не са пълномощно
Регламентът за машините изисква да бъдат посочени производителят и, когато е приложимо, неговият упълномощен представител. Декларацията се издава на изключителната отговорност на производителя. В нея се посочва от чие име е подписана, както и името, длъжността и подписът на подписващото лице.
Това не са полета за фирма, която просто изглежда добре върху официален документ. Съзнателното издаване на декларация от името на чуждо дружество без негово знание и упълномощаване е представяне за производител. Не е услуга по подготовка на документация, „помощ за CE“ или малка неточност, която се отстранява със смяна на долния колонтитул.
Подобен механизъм е описан в публично предупреждение на Ente Certificazione Macchine от февруари 2023 г. Случаят е за фалшива декларация за хидравлична преса за балиране на метал TCM-XB315. На италианската организация е приписана ролята „представител за техническото досие“, която тя изрично отрича да е изпълнявала.
Тя не е била посочена като производител — важна разлика. И в двата случая обаче купувачът е можел да види в декларацията реална организация, чието участие съществува единствено на хартия. Европейското име в документа не доказва, че фирмата изобщо е дала съгласие да фигурира там.
Производството в Китай не е доказателство за измама
Трябва ясно да разграничаваме представянето под чужда самоличност от законосъобразното възлагане на производство. Италианско дружество може да възложи проектирането или изработването на машина в Китай, да я пусне на пазара под собственото си име и да изпълнява задълженията на производител. Не е длъжно лично да обработва всеки детайл или да притежава цеха, в който машината е сглобена.
Проблемът не е комбинацията между китайска фабрика и италианско име върху декларацията. Проблемът е използването на италианското име без действително участие на дружеството. В първия случай производителят използва подизпълнител. Във втория чужди данни убеждават купувача, че зад машината стои друг отговорен субект.
Тази разлика не се установява по държавата на произход. Проверяват се действителните роли.
Попитайте фирмата, а не само човека, изпратил нейните данни
При съмнение се свържете с дружеството, посочено в декларацията, по канал, намерен независимо от доставчика. Не използвайте само електронния адрес от съмнителния документ или контакта, представен като „нашия човек в Европа“.
Към запитването приложете декларацията, идентификационните данни на машината и снимка на табелката. Въпросът трябва да бъде конкретен: „Потвърждавате ли, че сте производител на посочената машина и че приложената декларация е издадена от Вас или с Ваше упълномощаване?“ Ако фирмата е посочена като представител, поискайте потвърждение на ролята и обхвата на упълномощаването.
Не я превръщайте в производител само защото адресът ѝ е по-близо до вашия завод. Въпросът „Работите ли с фирми от Китай?“ е прекалено общ. Може да получите напълно вярно „да“ и пак да не научите нищо за проверяваната декларация.
Липсата на отговор сама по себе си не доказва фалшификация. Категоричното отрицание от дружеството, на което е приписано издаването, обаче не е дребен формален пропуск. Трябва да бъдат установени реалният производител и основанията за декларираното съответствие. Нов файл от същия продавач не приключва случая само защото името вече е сменено.
Справката в регистър показва дали фирмата съществува. Не показва кой е подписал от нейно име и кой е поел отговорността.
3. Номерът на сертификата съвпада. Моделът на машината — не
„Проверихме сертификата. Номерът е в базата.“ Това е добро начало, ако след намирането му някой е прочел и останалите данни. Реален номер може да бъде поставен върху променен документ. Възможно е да бъде изпратен и автентичен сертификат за друг продукт.
И в двата случая търсачката може да намери номера. Тя няма да установи вместо нас дали доставчикът го използва в рамките на действителния обхват.
Номерът остава. Данните сменят собственика си
TÜV Rheinland публикува предупреждение за сертификат с номер AK 50352718 001, отнасящ се до въздушен компресор. Според издателя името на фирмата в документа е било променено. Това не е теоретичен риск за учебна презентация, а конкретен номер и конкретен вид манипулация.
За купувач, който проверява само номера, промяната може да остане невидима. Той намира документа в база, разпознава категорията продукт и приключва проверката. Проверил е точно частта, която не е била променена.
Затова сравнете полученото копие с информацията на издателя: дружеството, за което е издаден документът, означенията на продуктите, обхвата, датите и версията. Съвпадащата поредица от знаци в горния десен ъгъл не е достатъчна. Номерът може да бъде преписан без нито едно изпитване. Тъкмо това го прави привлекателен за измамника.
Намирането на номера доказва, че номерът съществува. Не доказва, че вашето копие е непроменено или че обхваща вашата машина.
„Същата серия е.“ Добре, но коя конфигурация е оценена?
Вторият механизъм не изисква редактиране на файл. Представете си автентичен сертификат за ЕС изследване на типа за преса в определена конфигурация. В поръчания вариант са променени подаването на детайла и защитите на работната зона. Документите не показват дали тази версия е включена в оценката.
Отговорът на продавача е: „Същата серия е. Разликите са малки.“ Рамата изглежда сходно. Цветът съвпада. Променен е само начинът, по който човек може да достигне до опасно движение — очевидно „дребна“ разлика за онзи, който няма да работи на пресата.
Сертификатът за ЕС изследване на типа трябва да идентифицира оценения тип и евентуалните условия за издаване. Той може да има приложения. Регламентът предвижда и допълнително одобрение на изменения, които могат да повлияят върху съответствието или условията за валидност на сертификата, оформено като допълнение към първоначалния документ.
Това не означава, че всеки вариант задължително получава отделен сертификат. Означава, че обхватът се установява по документите, а не по сходството между търговските наименования. Ако доставчикът знае, че предлаганата конфигурация не е включена, но твърди обратното, той съзнателно подвежда купувача. Автентичността на сертификата не оправдава невярното твърдение за неговия обхват.
Сравнете документ с документ, а после документите с машината
Проверката има две нива. Първо сравнете полученото копие с информацията на издателя: пълно означение, дружество, модели, обхват, дати и приложения. Ако публичната база показва само кратък запис, поискайте от издателя да потвърди копието и да разясни обхвата. Съобщението „номерът е намерен“ не отговаря на тези въпроси.
След това сравнете документите с доставеното оборудване. Съпоставете идентификацията в ЕС декларацията за съответствие с табелката, инструкцията и помощните документи. Проверете и конфигурацията, която има значение за безопасността, а не само името на модела.
Сертификатът за изследване на типа идентифицира тип и не е задължително да съдържа серийния номер на всеки произведен екземпляр. Липсата на конкретен сериен номер върху него не го прави автоматично неприложим. Трябва обаче да има доказуема връзка между доставения екземпляр и одобрения тип.
Вместо да питате органа само „Съществува ли този номер?“, попитайте: „Съответства ли приложеното копие на издадения от Вас документ и обхваща ли посочения модел и описаната конфигурация?“ Този въпрос трудно се затваря със снимка на резултат от търсачката.
Сертификатът обхваща оцененото. Не целия каталог на доставчика.
4. Органът е нотифициран. Но за какво?
„Проверете сами — фигурира в списъка на Европейската комисия.“ Доставчикът изпраща идентификационен номер и връзка към NANDO. Организацията действително присъства в системата, името и адресът съвпадат.
Намирането на органа обаче не доказва, че той е имал право да извърши точно тази оценка за точно тази машина. Нотификацията има конкретен обхват. Тя не е разрешение за издаване на всякакви сертификати под разпознаваемо лого.
Един номер, конкретни правомощия
Европейската комисия определя един идентификационен номер на органа дори когато той е нотифициран по няколко законодателни акта. Следователно от цифрите не може да се установи кои продукти и процедури са включени.
Да приемем, че органът е нотифициран за ЕС изследване на типа на подемници за обслужване на превозни средства. Доставчик на преса показва негов документ и твърди, че изследването на типа на пресата също е „уредено“. Органът съществува. Той е нотифициран. Дори нормативният акт може да е правилният. Не съвпада обхватът.
Това не е липсващ печат, който може да се добави. Правомощието за оценяване на една категория машини не дава право за оценяване на всички останали. Възможно е специалистите да имат технически знания и за пресата, но ние не проверяваме мнението на търговеца за тяхната компетентност. Проверяваме официалния обхват на нотификацията.
Как се проверява нотифициран орган в NANDO?
В системата на Комисията трябва да продължите отвъд резултата от търсенето по име. Практическата проверка включва пет елемента:
| Какво проверяваме? | Какво трябва да съвпада? |
|---|---|
| Конкретният правен субект | Пълното име и данните на органа, отговорен за документа. Логото на международна група не е достатъчно. |
| Правното основание | Актът, по който е проведена оценката. Нотификация по друг акт не замества приложимата нотификация. |
| Видът или категорията продукт | Обхватът трябва да включва продукта, предмет на оценката. |
| Процедурата | Приложимият модул, например ЕС изследване на типа — B, пълно осигуряване на качеството — H, или проверка на единичен продукт — G. |
| Обхватът и статусът към съответната дата | Правомощията при извършване на оценката и евентуални последващи ограничения, спиране или оттегляне на нотификацията. |
NANDO показва за какво е нотифициран органът. Не удостоверява автентичността на всяко копие, изпратено от продавача.
При по-стари документи трябва да се отчетат преходните разпоредби. Правото да се издават нови сертификати по регламента и запазването на валидността на по-ранен сертификат за ЕО изследване на типа са различни въпроси.
Когато статусът на органа е променен, изяснете последствията за конкретния документ. Не приемайте нито че всички по-стари сертификати автоматично са загубили валидност, нито че промяната няма никакво значение.
Еднаквото лого не е достатъчно. Акредитацията също
При международна група установете кой конкретен правен субект е отговорен за оценката. Нотификацията на едно дружество не обхваща автоматично всички компании, използващи същата марка.
Това не забранява използването на външни лаборатории. Регламентът допуска подизпълнение и използване на дъщерни организации, но нотифицираният орган запазва пълната отговорност за възложените задачи. Трябва да е ясно кой е действал от негово име и кой отговаря за резултата. Обяснението „това е наш партньор“ не решава въпроса.
Същият проблем стои зад фразата „лабораторията е акредитирана“. Акредитацията потвърждава компетентност в определен обхват и може да служи като основа за нотификация. Тя обаче не е самата нотификация. Сертификатът за акредитация не замества проверката на правомощието за конкретната процедура по регламента.
Реален орган може да издаде документ извън ролята си на нотифициран орган
Една организация може да предлага различни услуги. Фактът, че в дадена област действа като нотифициран орган, не означава, че всеки неин документ е издаден в това качество.
Именно затова предупреждението на Комисията за нерегламентираните сертификати обхваща и случаи, при които издателят не действа като нотифициран орган в необходимия обхват. Купувачът вижда известно име. Продавачът премълчава, че представеното удостоверение не документира изискваната процедура.
Документът отново може да е истински. Достатъчно е към него да бъдат приписани правомощия, които организацията не е упражнявала при издаването. Правилният въпрос е: „Издаден ли е този документ в рамките на Вашата нотификация, за тази категория продукт и по тази процедура?“
Органът е в списъка. Сега проверете дали правомощията му включват онова, което продавачът обещава.
5. „Имаме фирма в Европа.“ Добре, но каква е нейната роля?
Представете си документи за машина от китайски производител. Удостоверението е издадено от фирма в Турция, а за контакт по въпросите на съответствието е посочено дружество с адрес в Кипър. Доставчикът обобщава: „Всичко е уредено в Европа.“ Звучи успокояващо, но още не знаем какво точно е уредено.
Кой е производителят? Кой действа с негово упълномощаване? Издателят на удостоверението провел ли е необходимата процедура? За какво отговаря дружеството с кипърския адрес? Три адреса в различни държави не образуват автоматично правилна оценка на съответствието. Доставчикът е представил география. Ние търсим отговорност.
ЕС, ЕИП и Европа не са едно и също
Европейското икономическо пространство включва държавите от Европейския съюз, както и Норвегия, Исландия и Лихтенщайн. Трите държави участват във вътрешния пазар съгласно Споразумението за ЕИП. Това има значение и за законодателството за продуктите.
Позоваванията на Съюза трябва да се разглеждат с оглед на споразумението и включването на съответния акт в него. При ново законодателство се проверяват статусът на включване и сроковете за прилагане. Следователно аргументът „фирмата не е от ЕС“ не е достатъчен, за да бъде отхвърлен субект от Норвегия.
Правилата на ЕИП обаче не могат да се разпрострат върху всяка държава, която търговецът определя като европейска. Регламентът за машините изисква упълномощеният представител да има подходящо място на установяване и писмено упълномощаване от производителя. При мястото на установяване се отчитат приложимите актове и споразумения. При ролята се проверява реалното пълномощно.
Наименование от типа „европейски представител“ върху уебсайт не създава пълномощно и не определя законова роля.
Турция: митническият съюз не означава членство в Европейския съюз
Турция не е член на ЕС или ЕИП. Между нея и Съюза обаче има отделни договорености за митническия съюз, сближаването на техническите правила, нотифицирането на органи и признаването на определени резултати от оценяване на съответствието.
Затова документ на турски орган не се отхвърля само заради държавата на издаване. Проверяват се основанието за признаване, приложимият акт, процедурата и обхватът на правомощията. Не бива да се приема и обратното опростяване: „Турция има споразумение със Съюза, следователно всички наши сертификати са документи на ЕС.“
Споразумението не дава на всяка лаборатория право да провежда ЕС изследване на типа. Не превръща всяко доброволно удостоверение в документ, изискван от регламента, и не решава автоматично дали дадена фирма може да бъде упълномощен представител. Правомощията се проверяват за конкретния субект и конкретната задача, а не се предоставят на цяла държава.
Кипър е в ЕС. Самата дума „Кипър“ пак не е достатъчна
Република Кипър е държава — членка на Европейския съюз. В областите, върху които нейното правителство не упражнява ефективен контрол, прилагането на правото на ЕС е спряно. Проверката не може да приключи с общото твърдение „фирма в Кипър“. Трябва да се установи къде е регистриран субектът, къде е установен и в каква роля участва.
Дори правилно регистрирано дружество, установено на територия, където правото на ЕС се прилага, не става автоматично нотифициран орган или упълномощен представител на всеки производител. То може да бъде търговски представител, спедитор или доставчик на административни услуги. Всички тези дейности могат да са напълно законни. Нито една от тях не доказва упълномощаване за действия по съответствието на конкретната машина.
„Имаме офис в Кипър“ отговаря на въпроса къде да изпратите писмо. Не отговаря кой и на какво основание подписва декларацията.
Проверявайте субекта и ролята, а не престижа на адреса
Изискайте пълното наименование на дружеството, регистрационния номер, адреса на установяване и недвусмислено описание на участието му. След това проверете данните в съответния регистър и потвърдете заявената роля.
Ако дружеството действа от името на производителя, установете обхвата на упълномощаването. Ако се позовава на нотификация, проверете нейния обхват. Ако е вносител, не приемайте присъствието му като доказателство за проведени изпитвания.
Не е необходимо всички участващи компании да са от една държава. Необходимо е всяка действително да изпълнява възложените ѝ функции. Ако доставчикът представя обикновен адрес за контакт като „европейски субект, отговарящ за съответствието“, въпреки че фирмата няма такава роля, той създава фалшиво чувство за сигурност.
Фирмената регистрация не е нотификация. Адресът в ЕС не е пълномощно. „Имаме човек в Европа“ не е отговор за съответствието на машината.
6. „Аз съм само вносител.“ Дотук задълженията не свършват
Национален доставчик внася машина от държава извън Съюза. Преди покупката уверява клиента в пълното съответствие и комплектната документация. Когато купувачът установи, че сертификатът е за друг модел, отговорът се променя: „Ние не сме производителят. Изяснете го с фабриката.“
Допреди малко доставчикът е потвърждавал всичко. Сега изведнъж се оказва, че отговаря главно за фактурата. Вносителят невинаги е производител, но има собствени задължения, които не може да изпълни чрез препращане към Китай.
Препратеното писмо от фабриката не е достатъчно
Преди пускането на машината на пазара вносителят трябва да гарантира, че производителят е провел подходящата процедура за оценяване на съответствието, че е извършено съставянето на техническата документация, че маркировката и изискваните документи са налице и че са приложени инструкцията и необходимата информация.
Това не означава, че вносителят лично повтаря всички изпитвания. Но не може да приема всеки файл с думата „Съответствие“ като изпълнение на задължението. Ако знае или има основания да смята, че машината не съответства на регламента, той не трябва да я пуска на пазара, докато съответствието не бъде осигурено.
Ако проблемът бъде открит след пускането, са необходими подходящи коригиращи действия, а според обстоятелствата — изтегляне от пазара или обратно изземване. При наличие на риск възникват и задължения за уведомяване на компетентните органи.
Бутонът „Препрати“ не е процедура за проверка на съответствието.
Твърдението „производителят казва, че всичко е наред“ не отстранява разминаване, за което вносителят вече знае. Ако той съзнателно го премълчи и продължи да уверява клиента, че документите са пълни, вече не е само получател на чужда невярна информация. Той я предава като собствено надеждно уверение.
Копието на декларацията не е цялата техническа документация
Вносителят трябва да съхранява копие от ЕС декларацията за съответствие най-малко десет години след пускането на машината на пазара. Отделно трябва да гарантира, че техническата документация може да бъде предоставена при поискване от органите за надзор на пазара. Това са две различни задължения.
Папката с декларации не доказва автоматично наличието на цялата документация. От това не следва, че всеки купувач трябва да получи всички конструктивни чертежи. Отказът за предаване на пълната проектна документация сам по себе си не доказва, че тя не съществува.
Но вносителят трябва предварително да е осигурил възможност за предоставянето ѝ на компетентния орган. Не тепърва да проверява дали фабриката ще отговори. „Документацията е при производителя“ може да е вярно. „Не знаем дали производителят ще ни я даде“ не е осигурена достъпност.
Представителят не поема отговорността за проекта
Друго удобно обяснение е: „За съответствието отговаря нашият упълномощен представител.“ Проверете какво действително включва неговото пълномощно.
Регламентът изрично изключва от пълномощието задължението за осигуряване на съответстващо проектиране и производство на машината, както и задължението за съставяне на техническата документация. Те остават при производителя. Той може да използва специалисти, но не прехвърля отговорността само с подписване на пълномощно.
Упълномощеният представител има конкретни задачи: съхраняване на документацията и декларацията на разположение на органите за надзор, предоставяне на необходимата информация и сътрудничество при отстраняване на риска. Той може да изпълнява и други действия в рамките на приложимата процедура и даденото упълномощаване.
Представителят не е декоративен адрес и не е резервен производител „за всичко“. Назначаването му не премахва собствените задължения на вносителя.
В каталога е производител. При въпроси за съответствието става посредник
Има случаи, в които вносителят действително поема задълженията на производител. Например поръчва машина в Китай и я пуска на пазара под собственото си име или търговска марка. Продава я като свой продукт, но при въпроси за документацията се скрива зад чуждестранната фабрика.
Регламентът не обвързва ролята на производител с това кой лично е заварил рамата. Член 17 предвижда вносителят или дистрибуторът да се смята за производител, когато пуска продукта на пазара под собственото си име или марка. Същото се отнася и до изменение на вече пуснат продукт по начин, който може да повлияе върху съответствието.
Последният случай не е ограничен единствено до съществено изменение. Това е отделен въпрос, разгледан и в член 18. Същевременно посочването на задължителните данни на вносителя не означава автоматично, че машината е пусната под негова марка. Надписът „вносител“ и представянето на продукта като собствен са различни ситуации.
Съпоставете ролята на доставчика с офертата, инструкцията и означенията върху машината. Трябва ясно да се вижда кой е производителят, кой действа с упълномощаване и какви задължения изпълнява вносителят.
Собствената марка не приключва с лепенката. Задълженията на производител не изискват собствена фабрика.
7. „Машината мина митница.“ Това не е резултат от оценяване на съответствието
Купувачът посочва конкретно разминаване: сертификатът е за друг модел. В отговор получава документа за митническото оформяне. „Ако документите не бяха редовни, митницата нямаше да пусне машината.“
Въпросът е бил за обхвата на сертификата. Отговорът е за преминаването на стоката през границата. Разминаването не е обяснено. То е прикрито с авторитета на държавна институция.
Правилото е изрично: митническото оформяне не доказва съответствие
Член 27 от Регламент (ЕС) 2019/1020 казва недвусмислено, че допускането за свободно обращение не се смята за доказателство за съответствие с правото на Съюза. Става дума за допускане по митническа процедура, а не за одобрение на конструкцията, потвърждение на ефективността на защитите или проверка дали производителят действително е издал представената декларация.
Това не означава, че на границата се проверяват само митнически плащания. Законодателството предвижда контрол на продуктите въз основа на анализ на риска. Липсата на задължителни документи или основателните съмнения относно тяхната автентичност, точност или пълнота могат да доведат до спиране на допускането.
Граничният контрол обаче не е пълно оценяване на съответствието, извършвано вместо производителя за всяка внесена машина. Фактът, че стоката не е спряна, не позволява към декларацията да се добави „проверено и одобрено от митницата“.
Митницата допуска стоката за свободно обращение. Тя не сертифицира проекта на машината.
Дори предходното задържане не превръща оформянето в сертифициране
Регламентът предвижда ситуация, при която след спиране продуктът се освобождава, защото в срок от четири работни дни органите за надзор на пазара не са поискали спирането да продължи, при условие че останалите изисквания и формалности са изпълнени.
Освобождаването може да е следствие от хода на процедурата, а не от проверка на всички характеристики на машината. То не узаконява евентуално несъответствие. Затова фразата „първо я спряха, после я пуснаха, значи всичко е проверено“ изисква уточнение какво е било проверено и какво решение е взето.
Четири дни по календара не са четири дни изпитвания на машината.
Документът от митницата не отговаря на въпроса за липсващия предпазител
Потвърждението за митническо оформяне не обяснява разликата между сертификата и доставения модел. Не потвърждава упълномощаването на подписалото лице и не доказва, че конфигурацията е включена в съответната оценка.
Отговорете конкретно: „Потвърждението за митническо оформяне не изяснява разминаването между документа и доставяната машина. Посочете документ, който обхваща правилния модел и конфигурация, и потвърдете обхвата му при издателя.“
Същият подход важи при технически проблеми. Ако човек може да достигне опасно движение, трябва да се оцени приложената защита. Митническият документ не замества измерването на времето за спиране или проверката на блокировката.
Потвърждаването на автентичността на декларацията и проверката на безопасността на машината са отделни задачи. Може да установите реалния издател и пак да откриете решение, което не изпълнява изискванията. Митническото оформяне не премахва и задълженията на вносителя, ако несъответствието бъде открито след пускането на пазара.
Органът е освободил стоката. Не е освободил производителя и вносителя от техните задължения.
8. Практическа проверка на ЕС декларацията за съответствие и действия според резултата
След проверката трябва да остане нещо по-конкретно от „доставчикът обясни всичко“. Какво точно обясни? Кое разминаване? С какво потвърди отговора?
Ако след разговора още не знаете дали сертификатът обхваща доставената машина, случаят не е изяснен. Той само е обсъден. Разликата е съществена, особено когато и двете състояния завършват с еднакво „прието“ в приемо-предавателния протокол.
Пет извода, които трябва да останат след проверката
Следващата таблица подрежда верификацията. Тя не замества техническата оценка на машината и не гарантира откриването на всяка фалшификация.
| Област | Какво трябва да се установи? | На какво се основава проверката? |
|---|---|---|
| Правилен документ и приложимо законодателство | Получена ли е подходящата декларация за продукта и приложимите актове, включително сроковете и преходните правила? Съдържа ли задължителната информация? | Съдържанието на декларацията, приложимите правни актове и данните за пускането на пазара или въвеждането в експлоатация. |
| Производител и подписващо лице | Кой поема отговорността? Посоченият субект действително ли е издал документа или е упълномощил издаването му? | Регистрационни данни, определена роля, информация за подписващия и при съмнение — потвърждение по независим канал. |
| Идентичност на машината | Документите отнасят ли се за доставения модел, екземпляр и конфигурация? | Съпоставка между декларацията, табелката, инструкцията, поръчката и обхвата на помощните документи. |
| Процедура и документи на органа | Приложена ли е правилната процедура? Ако е участвал орган, имал ли е необходимите правомощия и обхваща ли документът му тази оценка? | Законодателството, обхватът в NANDO, пълният сертификат с приложенията и информацията от издателя. |
| Техническа основа | Посочените стандарти, спецификации и резултати действително ли се отнасят до оцененото решение? | Обхватът, изданията и частите на използваните документи, както и наличните резултати за конкретната конфигурация. |
Целта не е да съберете пет уверения, а пет възпроизводими извода. При контакт с производителя задайте въпрос за конкретния документ: „Потвърждавате ли, че приложената декларация е издадена от Вас или с Ваше упълномощаване и се отнася за машината с посочения модел, идентификационен номер и описана конфигурация? Моля, потвърдете и ролята, в която дружеството Ви е посочено.“
Към нотифицирания орган изпратете отделен въпрос за автентичността и обхвата на неговия документ. Не очаквайте той да потвърди декларацията от името на производителя.
Не всеки проблем се поправя с нов файл
Резултатът трябва да бъде назован според установените факти. Потвърдена грешка в документа трябва да бъде поправена от компетентния субект, а коригираната версия — проверена. Не редактирайте самостоятелно чужда подписана декларация, за да съвпадне с табелката.
Неправилно съставената декларация е формално несъответствие, което трябва да бъде отстранено. Само по себе си то не доказва фалшификация. Неизясненото разминаване пък остава неизяснено. Ако обхватът на сертификата не е потвърден, запишете точно това. Липсата на отговор не доказва автоматично измама, но не доказва и съответствие. Крайният срок за пускане на машината не създава липсващите факти.
Потвърденото използване на чужди данни или промяната на документ изисква изясняване на произхода, реалните роли и основанието за декларираното съответствие. Не приемайте безкритично нова версия, без да попитате защо предходната е съдържала невярна информация.
„Изпратили сме грешния файл.“ Възможно е. Но трябва да се установи дали е бил грешен файлът, или уверението, с което машината е продадена.
Когато проблемът засяга конструкцията, защитите или липсваща процедура, редакцията на декларацията не го отстранява. Може да са необходими технически мерки, допълнителна оценка, коригиращи действия от икономическите оператори и уведомяване на компетентните органи.
Поправената декларация може да отстрани грешка в декларацията. Не може да монтира липсващия предпазител.
Запазете и документа, който доставчикът е поискал да изтриете
В досието на покупката съхранявайте всички получени версии на декларации и сертификати, снимки на означенията, кореспонденцията и потвържденията от издателите. За всеки извод запишете кой го е потвърдил, кога и за коя версия на машината.
Целта не е да произведете още една папка. Целта е при подмяна на файл да може да се установи какво е променено и защо. Резултатът може да гласи: „Производителят и произходът на декларацията са потвърдени. Не е потвърдено, че доставената конфигурация попада в обхвата на сертификата. Необходимо е разяснение от издателя.“
Това е много по-полезно от „документите са проверени“. Показва каква работа е извършена и кои въпроси остават отворени. Новата версия не трябва да изтрива историята на нейната проверка, особено когато с предходната версия е обосновавано съответствие преди сключването на договора.
Не купувате документ. Купувате машина
ЕС декларацията за съответствие трябва да показва реалната отговорност за конкретен продукт. Проверката не е избор на най-впечатляващото лого, най-дългия списък със стандарти или най-престижния европейски адрес.
Не всяко нарушение е измама. Но съзнателното представяне на доброволно удостоверение като задължителна сертификация, използването на чужди данни или твърдението, че документът обхваща неоценена конфигурация, не се превръщат в невинна грешка само защото машината вече е в цеха.
Проверката трябва да установи кой, за коя машина и на какво основание декларира съответствие. Там, където потвърдените факти свършват, оставете отворен въпрос. Не дописвайте отговора вместо доставчика.
Не купувате файл с декларация. Купувате машина. Документите трябва да потвърждават нейното съответствие, а не да отклоняват вниманието от нея.
Източници и правно основание
Регламент (ЕС) 2023/1230 относно машините — текст в EUR-Lex на английски език. Основа за части 1–6 и 8: членове 3, 10, 12–13 и 17–18 относно ролите и задълженията на икономическите оператори; членове 21–22 и приложение V относно декларациите; член 25 и приложения VII–VIII относно ЕС изследването на типа и съответствието с типа; членове 32–36 относно подизпълнението, акредитацията и обхвата на нотификацията; член 46 относно формалното несъответствие; членове 52 и 54 относно преходните разпоредби и сроковете за прилагане. Приложение IV определя техническата документация.
Разглеждането на регламента се отнася до режима, който по принцип се прилага от 20 януари 2027 г. Това не означава, че по-ранна ЕО декларация може да бъде превърната в ЕС декларация чрез смяна на заглавието.
Регламент (ЕС) 2019/1020 — текст в EUR-Lex на английски език. Основа за въведението и част 7: член 25, параграф 3 относно контрола въз основа на риска; член 26 относно спирането на допускането за свободно обращение; член 27 относно условията за освобождаване, срока от четири работни дни и правилото, че допускането по митническа процедура не доказва съответствие с правото на Съюза.
Европейска комисия — „Синьото ръководство“ от 2022 г. Разяснителен материал, по-специално раздел 3.1 за производителя и възлагането на производството, раздел 2.9.2 за ЕИП и раздел 2.9.4 за отделните договорености с Турция. Ръководството не замества законодателството, приложимо към конкретната машина.
Европейска комисия — „Машини“, раздел „Предупреждение за нерегламентирани сертификати“. Източник за предупреждението във въведението и части 1 и 4: доброволните удостоверения не трябва да се бъркат със сертифициране, предвидено в законодателството и извършено от нотифициран орган в подходящия обхват.
Европейска комисия — „Нотифицирани органи“ и системата NANDO / Single Market Compliance Space. Източници за част 4: идентификация на органа и задачите му спрямо приложимия акт, продукта и процедурата. Проверката на нотификацията трябва да се отличава от потвърждаването на автентичността на конкретния документ при неговия издател.
Ente Certificazione Macchine — „Официално съобщение за фалшива ЕО декларация за съответствие“, 16 февруари 2023 г. Публичният случай в част 2 за декларация относно хидравличната преса за балиране на метал TCM-XB315 и отричането на ролята „представител за техническото досие“. Това е исторически случай за ЕО декларация, различен от описания практически случай с данните на италиански производител.
TÜV Rheinland — „Списък с предупреждения“. Източник за случая в част 3: въздушен компресор, документ AK 50352718 001 и променено име на фирма. Издателят посочва извършителя като неизвестен. Самото име на дружество в променения документ не е основание да му се приписва извършването на фалшификацията.
EFTA — „ЕИП и отношенията с ЕС“ и досието на Регламент 2023/1230 в EEA-Lex. Източници за част 5: съставът на Европейското икономическо пространство, механизмът за включване на актове в Споразумението за ЕИП и проверката на статуса на конкретния акт.
Европейска комисия — „Регламент за Зелената линия“. Източник за част 5 относно статута на Кипър и спирането на прилагането на правото на ЕС в областите, върху които правителството на Република Кипър не упражнява ефективен контрол.
Характер на примерите. Случаят с използването на данни на италиански производител и наблюденията върху документи, представяни при покупка и митническо оформяне, произлизат от практиката на автора. Анализът на удостоверенията разглежда съдържанието и начина, по който са представени на купувача, а не удостоверява автентичността на всяко отделно копие. Останалите сценарии са моделни примери, освен когато е посочено публично съобщение на издател.
Предложените въпроси, таблици и начинът за записване на резултатите са метод за организиране на проверката, а не формуляр, установен с нормативен акт.